新时代、新动能、新作为 全面推动中小城市综合改革向纵深发展
——首届全国中小城市综合改革高层论坛在山东平度召开
按照《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》（中办发〔2014〕17号）和《国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》（国发〔2014〕18号）关于“开展中小城市综合改革试点”的工作部署，2015年3月，国家发展改革委下发《关于开展中小城市综合改革试点工作的通知》（发改办经体〔2015〕609号），批复全国61个地区开展全国中小城市综合改革试点。三年多来，各试点地区围绕增强中小城市资源聚集能力、人口吸纳能力和综合承载能力，立足破解中小城市改革发展面临的突出矛盾和问题，在创新产业和城市融合发展机制、优化营商环境、创新多元化投融资机制、健全要素流动机制、推进城市管理体制改革等方面开展了卓有成效的探索，取得了一系列改革创新成果，为当地经济社会发展注入了新的活力，为城市发展增强了新动能，为区域竞争力提升增添了新优势，探索出了一系列可复制、可推广的经验。
为推广典型经验，启发改革思路，助推中小城市综合改革向纵深推进，8月30日，由国家发展和改革委体改司指导，国家发展和改革委主管的中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会联合主办的首届全国中小城市综合改革高层论坛在山东省平度市开幕。来自全国中小城市综合改革首批试点地区、各地经济体制改革研究机构、部分省市发展和改革委（局）、各级主流新闻媒体等代表近三百人齐聚平度，拉开了以“致敬改革开放40周年，新时代、新动能、新作为”为主题的大讨论。
国家发展和改革委体改司、山东省青岛市相关领导出席会议并致辞，中国经济体制改革研究会长、十二届全国人大财经委副主任委员、国家发展和改革委原副主任彭森作了致敬改革四十周年的主旨发言。
在论坛上，国家发展和改革委体改司试点处董文处长现场发布了《中小城市综合改革试点经验案例》（以下简称《经验案例》）。《经验案例》涉及19个地区共27项案例，分别从积极探索各具特色的“放管服”改革新举措、因地制宜构建促进城乡融合发展新模式、多渠道破解中小企业和农村融资难问题、多措并举支持农民返乡创新创业等四个领域总结介绍了江苏新沂、浙江桐乡、安徽淮北、山东平度等19个试点地区的改革探索实践。
在专题论坛上，安徽省淮北市、福建省三明市、四川省成都市温江区、山东省平度市等四个试点地区的代表也以新时代中小城市综合改革新路径为主题，结合各自实际，围绕全面深化改革中的重要领域和关键环节，分别交流了当地在深入推进中小城市综合改革实践中的新思路、新做法，并就改革试点过程遇到的难点、热点问题，提出了有针对性、可行性较强的意见和建议。
中央党校（国家行政学院）城乡经济教研室主任时红秀教授代表中国经济体制改革研究会、北京中改智库信息技术研究院联合评估调研组，现场发布了《山东省平度市国家中小城市综合改革试点第三方评估的调研报告》（以下简称《调研报告》）。《调研报告》共分为总体进展、突出亮点、改革推进措施、初步成效和问题与启示等五部分，对平度市试点以来进行的“政、产、人、地、钱”五大领域26项重点改革进行了全面评估和分析，对平度市坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持以问题为导向的改革推进措施，以及设立山东省首家行政审批局，打造出领先全国的“农创平度”农民创新创业品牌，探索出“农创+科技”“农创+人才”“农创+名品”“农创+文旅”“农创+电商”等农民创新创业五大模式，在全国率先建设起农村金融聚集区等一系列的改革探索进行了肯定；同时，也对平度市在进行中小城市综合改革试点过程中遇到的问题进行了全面梳理总结，并对平度乃至全国深入推进中小城市综合改革遇到的个性及普遍性问题，提出了深化改革动力机制、健全改革配套政策体系、国家充分授权、以要素集聚为方向等四条针对性建议。
没有现代化的乡村，就不会有现代化的中国；实施乡村振兴战略，是开启全面建设社会主义现代化强国新征程的必然选择。今年中央一号文件明确提出了实施乡村振兴战略；今年全国两会上，习近平总书记在参加山东代表团审议时再次强调：“实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。”乡村振兴与中小城市综合改革紧密相关、密不可分，围绕着“特色小镇与乡村振兴：城乡融合发展新平台”，国务院发展研究中心信息中心主任赵树凯，中国社科院旅游研究中心特约研究员、中国旅游报社原社长高舜礼，中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、生态文明研究中心主任、乡村振兴中心主任张孝德，青岛大学标准化学院院长李晓澜等代表分别结合各自研究领域和专长进行了发言，对如何实施乡村振兴战略做了进一步的论述和分析，四位代表还与主持人、参会代表进行了现场互动交流及政策解答，会议代表反响热烈。
参会代表纷纷表示，开展中小城市综合改革，是加快农民进城步伐，引导劳动密集型产业、公共资源向中小城市聚集，完善中小城市基础设施建设的必由之路，更是落实国家新型城镇化战略，稳增长、调结构、惠民生的需要。建议国家继续进行中小城市综合改革试点，全面推动中小城市综合改革向纵深推进，让中小城市探索出真正适合当地发展的新路子。收集了改革试点经验的《经验案例》和《调研报告》也顿时成为参会代表的抢手货，七百本书籍瞬间被领取一空，没领到书籍的主动留下联系方式要求会务组进行邮寄。
平度市委书记张杰在接受媒体采访时表示，自2015年3月获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市以来，平度将综合改革作为全市经济社会发展的重大机遇、统揽主线和金字招牌，试点工作取得了突破性成效。张杰表示，通过改革，平度干部的精神状态、工作作风、执行力明显提高，城市面貌实现重大改观，人民群众的满意度、幸福感显著提升，实现了重大基础设施项目相继规划开工的历史性突破，圆满完成了“三年大提升”目标，为实现“五年大变化”奠定了坚实基础。张杰自豪地介绍说，改革改出了效益，改出了希望，改出了自信。平度在全省城乡环境整治电话民意调查成绩由改革前的121位跃居至现在的第2位，青岛科学发展考核电话民意调查由改革前区市第6名跃升为第1名，并连续六次保持第一。
本次论坛，中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会共同宣布把平度市列为中小城市综合改革调研基地，中国经济改革研究基金会石明磊秘书长向平度市授予了“国家中小城市综合改革调研基地”牌匾。
据悉，中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会将以此次论坛举办为契机，继续聚焦中小城市综合改革理论和实践，适时举办接续性论坛活动，打造我国中小城市综合改革领域的品牌性智库活动。 |